成武县探索创立农村人大代表家庭联络点机制， 打造全过程人民民主最小单元

今年以来，成武县人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，把建好用好代表联络点作为丰富和发展全过程人民民主的重要举措，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，拓展人大代表密切联系人民群众的路径和渠道，创新建立农村代表家庭联络点机制，打造代表联络最小单元，激发代表履职最大活力，有效贯通了基层民主管理、民主协商、民主决策、民主监督全链条，着力构建丰富和发展全过程人民民主的“成武模式”。

建点于家，织密代表联络网格。立足农村基层一线，根据代表工作生活实际，因地制宜，方便就近，在每一位农村人大代表生活家庭或工作地点设置“家庭式”代表联络点，在部分有条件的村设立“广场式”代表联络点，做为人大代表联系选民的主阵地、服务群众的好窗口、立岗建功的大舞台。全县共建设农村市、县、镇三级人大代表“家庭式”联络点536个、“广场式”联络点49个。同时，规范化建设成武县人大代表联络总站，统筹领导全县人大代表联络工作；依托人大各专门委员会成立4个专业代表联络室，协调督办代表联络工作中群众反映的问题、诉求和意见建议；在13个镇（街）分别设立人大代表中心联络站，组织和指导各级人大代表积极开展代表联络工作，零距离倾听民声民意、全方位参与基层治理，初步形成“1＋4＋13＋N”的网格化、立体化代表联络工作格局。

亮出身份，激发代表履职活力。在农村人大代表家门口挂铭牌、亮身份、做承诺，在选区各村庄（社区）公示代表信息和家庭住址，让群众广泛知晓“谁是代表”“代表在哪里”，提升代表责任感、荣誉感。广大代表主动深入一线开展联络活动，报家门，亮身份，及时了解、掌握和反映社情民意，为群众排忧解难，让老百姓感受到“人大代表就在身边”，奏响了联系群众、服务群众、凝聚群众的最强音，实现了代表工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。“在代表家里设上联络点，让我们老百姓知道了谁是代表、代表在哪里，找代表反映事太方便了。这个法不孬，很接地气。”许庄村的群众李长玉从县人大代表许宜杰家中出来后逢人便说。

常态联系，广泛汇集民意民智。人大代表充分利用所设置“家庭式”联络点便捷优势，随时随地联系问访群众，原汁原味做好接待群众记录，掌握第一手信息。“开门”联系，让群众走进来。代表敞开家门接待群众，面对面拉家常，全天候听取来访群众的意愿心声和问题诉求。“串门”联系，让代表走出去。把联系接待群众的窗口延伸到田间、地头、车间以及群众家中，让代表走出家门，流动走访、异地接待人民群众，广泛收集社情民意。“夜话”联系，让民智聚起来。定期举办人大代表“乡村夜话”等，向农民群众宣讲政策，与村民代表共议村事，合力推进村级发展和基层治理。“线上”联系，让民声传过来。依托成武“数智人大”设立“网上联络站”，赋予代表专属二维码，“参事”联系，让民意融进来。建立代表列席选区村“两委”会议制度，代表不定期列席所在选区村“两委”有关会议，了解村庄发展情况，反映民情民意，提出意见建议。一个个代表家庭联络点，一头连着群众、一头连着政府，汇聚起了一条条顺民心、通民意的“民情通道”。4月份以来，全县各级人大代表累计接待群众2000余人次，举办“乡村夜话”等90余场次，收集群众意见建议500余条，向县、镇人大提交代表建议近百件，为村集体和群众办实事170余件，协调解决群众的烦心事78项，在基层治理中释放了正能量、发挥了大作用。

数字赋能，积极推进“网上联络”。以数字化改革进一步畅通代表联系群众渠道，依托成武“数智人大”云系统，设立“网上联络站”，赋予代表专属二维码，推广使用“一云一码”代表在线应用场景，群众通过打电话、发微信、扫描代表二维码等方式，随时随地联系代表，留言反映问题和提出意见建议，代表第一时间通过手机端上传群众意见建议和问题诉求。打造“民情民意大脑”，通过人大“数据驾驶舱”，对所掌握的数据进行归集、分类、集成，总结出群众普遍、集中、迫切的民生实事需求，找到社情民意“最大公约数”，推动决策更民主。

闭环办理，确保群众意见落实。将解决问题作为代表联络工作的着力点，建立群众意见诉求分类受理制度，明确“闭环办结、无缝联办、明责督办”的工作要求，严格规定办理时效，确保问题及时有效解决。即收即办。代表自身能够现场解答或协调解决的当场予以答复和解决，属于村级研究解决的紧急类处理事项，第一时间提交村两委办理。即收周办。属于村级职权范围的群众意见，由代表书面或口头向村“两委”反馈，或者根据需要参加村两委会提出意见建议，村“两委”指定专人在一周内办结。即收月办。属于乡镇职权范围内的问题和意见，由乡镇人大及时交乡镇人民政府办理，一个月内办结；超出乡镇职权范围的问题，由乡镇人大以闭会期间代表建议、批评和意见的形式，通过县人大代表工委交县政府及相关单位办理。家住九女集镇鹿楼村的县人大代表张燕专门准备了一个工作笔记本，里面记满了老百姓的意见诉求，她及时将意见诉求分类汇总，分别提交县、镇人大和选区所属各村“两委”办理，推动问题妥善解决。今年以来，县镇两级人大先后向政府转交督办群众反映的具体问题3批43件。根据代表反映的“农机收割抛撒浪费严重”问题，成武县人大专门成立调查组，麦收期间实地调查70余个样本点，科学测算相关数据，形成专项调查报告，得到市、县领导高度重视和批转。

（作者：成武县人大常委会主任 李磊）