文||醉长安

秦始皇作为中国大一统帝制的开基者，其对中国的影响不可谓不深厚。人们最称道的秦始皇对中国的贡献，通常来说就是统一文字、度量衡，书同文，车同轨。

但我个人认为，秦始皇对中国贡献最大的一项改革却是推广郡县制，可以说，自从秦始皇在全国推广郡县制度，一直影响了中国两千多年。直到现在，县依然是我们国家的基层行政单位，而且是必不可少的一环。

春秋战略时期中国的行政架构是分封制。

分封制是周朝统治天下的主要方式。西周灭商之后，大规模分封，把天下分成数不清的小国，

然后分封给王室子弟和功臣。据《荀子·儒效》记载:“兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。” 也就是说，西周的诸侯国共有71个，周王室占了53个。而且，诸侯王的后代有对封国的继承权。

周天子的理想想法是，王室子孙因为和周天子有血缘关系，值得信赖。王室子孙镇守天下，守卫国土，从而可以保证国家的长治久安。

但是，事实上，事情的发展走向却不是如此。

开始时候，诸侯王和周王的关系还比较亲近，周天子还有比较大的权威。随着时间的流逝，诸侯王俨然觉得自己就是本国的主宰，只知自己是王，而不再买周天子的账。

分封制还存在一个巨大的问题，就是诸侯兼并和割据。周初的诸侯国之间，诸侯王还比较熟悉，大家互相买账，不轻易挑起战争。但几代之后，随着诸侯国之间实力的消长，战争就开始此起彼伏。大国兼并小国，小国兼并更小的国。周天子最初还能做一些调停，逼那些吞了别人土地的诸侯王把不该得的吐出来。但随着一些大的诸侯国的不断坐大，周天子的话就没人听了。

所以，历史发展到春秋战国时期，天下真是一片大乱。先是春秋时期，有五霸：齐桓公、晋文公、楚庄王、吴王阖闾、越王勾践。这些霸主凭借国家实力发号施令，成为诸侯国的盟主，说话话语权比周天子管用多了。

到了战国时期，诸侯国互相攻伐，已经只剩下七个较大的国，号称战国七雄：秦国、楚国、齐国、燕国、赵国、魏国、韩国。

这些国家不断地打仗，发誓要消灭对方。后来，秦孝公任用商鞅变法，秦国脱颖而出。此后，又经过几代秦王的奋斗，到秦王嬴政时期，秦国的实力已经比其他诸侯国胜出很多。统一天下，也就成为秦国的战略目标。

秦始皇决定用郡县制取代分封制。

秦王嬴政最终实现了“六王毕，四海一”。这时候，他也想分封嬴姓子孙为诸侯王。

这时候，幸亏有一人劝秦始皇停止了这一愚蠢的做法。此人就是李斯。

李斯说，周文王、周武王分封的同姓子弟很多，可是没多久，他们就互相疏远，然后互相攻击，如同仇寇一般，哪里还记得是同姓子弟。周天子也不能禁止他们。如今，天下幸赖陛下实现了大一统，都设为郡县，大王的儿子们和功臣完全可以用收来的赋税重赏他们，这样，也就不怕他们造反。天下没人造反，不就能实现长治久安么？

秦始皇听了觉得有道理，于是就按李斯的办法设郡县而罢诸侯。

郡县制造成秦末之乱无嬴氏王侯平乱

但秦始皇怎么也没想到，天下虽然没有诸侯王造反，却有老百姓造反。陈胜吴广在大泽乡起义，原先的六国王室后人又纷纷起兵响应。这时候，天下没有嬴氏子孙能起兵与义军抗衡。因此，秦朝很快就灭亡了。

从长远看，设置郡县显然有利于天下的长治久安。但秦朝是从分封向郡县过渡的时代，也许步子迈得太大了，结果二世而亡。

后来的汉朝，还断断续续在沿用分封制，不过也造成了七王之乱。直到汉武帝时期，采取推恩令，才逐步瓦解地方王的势力。

可以说，秦始皇做的这个决定，惠及中国2000余年。但却害了秦朝。试想一下，如果秦始皇实现的是分封制，当义军四起的时候，各地诸侯王纷纷勤王，秦朝的寿命是不是就更能长久呢？

【了解秦末历史，就读《秦崩》《楚亡》】